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社保卡的普及與現狀調查

2019-09-27 04:09:23 中國集體經濟 2019年7期

圖妮薩古力·吾布力

摘要:國家社保卡工作自開展至今,社保卡應用范圍已逐步從醫保拓展到養老、就業等,并延伸到居民健康、政府補貼等100多個公共服務領域,且社保卡除一卡通功能之外,其形式上也發生了重大變化,即2018年4月22日人社部簽發了全國首張電子社保卡,對市民的生活產生了重大影響,但同時也暴露出一些問題,如社保卡的宣傳力度不足,有些地區尚未實現一卡通用,社保卡的使用安全性不強,個人信息泄漏,遺失補辦程序繁雜等問題越來越突出。因此,將以廣州市白云區為例,側重社保卡功能的宣傳及研究現存的問題,認真制作調研方案,設計調查問卷和訪談稿,隨即開展了調研,進行相關分析并提出建議。

關鍵詞:社保卡;白云區;調研;普及;現狀

截至2017年7月末,我國社保卡持卡人數達10.22億,普及率達73.9%,社保卡應用范圍已延伸到100多個公共服務領域,醫保全國聯網和跨省異地就醫取得突破性進展。全國已實現包括西藏在內的所有省份發卡,實際發卡地市(含省本級、兵團各師)共374個,地市覆蓋率97.1%。社保卡應用范圍已逐步從醫保拓展到養老、就業等,并延伸到居民健康、政府補貼等100多個公共服務領域;廣州市人社局印發的《廣州市社會醫療保險就醫及個人賬戶管理辦法》將于2017年8月1日正式實施;2018年4月22日,人社部簽發了全國首張電子社保卡,在市場導向就業制度的逐步建立和社會保障制度日益完善的情況下,人員流動的日益頻繁和社會保險關系的社會化逐步顯現,社會保障實現社會化管理已成為必然趨勢,人民群眾有必要充分了解社保卡的應用范圍、服務能力等相關知識,進而真正地享受到政府提供的優惠政策。本次研究以廣州市白云區為例旨在了解社保卡的普及現狀、社會對社保卡的認識和了解情況以及現階段社保卡推廣應用中的面臨的一些問題,研究過程主要為:通過實地走訪、發放調查問卷,把握廣州市白云區當地居民的社保卡普及情況,為社保卡的擴大推廣利用提供定量參考;同時,根據調查得出的關于社保卡的使用情況,包括使用頻率、使用方式、使用范圍等的數據加以分析,做出對社保卡的使用具有參考和指導意義的研究;反映社保卡使用的現實狀況,為加快推進社保卡的推廣和建設進程,實現“一卡通”提供參考方向;對社保卡使用安全性不強,個人信息泄漏,遺失補辦程序繁雜等方面展開調研和探究,為推廣和完善社保卡提出可行性建議。

一、 普及與現狀

以廣州市白云區為調查地點,于人流量較大的商場、廣場、醫院、學校等場所發放了298份問卷(其中3份問卷為無效卷),并指導人們填寫問卷,同時,對社保卡的新功能等相關政策進行了宣傳、推廣等工作,促進了人們對社保卡的認識和了解程度,收集到了比較客觀、有效的調研數據,進而更好的反映社保卡推行的現狀。

(一)社保卡的普及情況

本次調研對象從年齡及階段和身份方面覆蓋面廣泛,更好地反映各個階層居民有關社保卡的生活。年齡階段分為18歲以下、18~40歲、40~60歲、60歲以上四個層次,代表性身份包括在職人員、退休人員、學生和未入職人員,年齡階段和身份劃分一一對應。調查對象中,18~40歲年齡階段(80.14%)的學生(50.17%)和在職人員(35.17%)較多,未入職調查對象(9.22%)多部分是18~40歲年齡階段的個體商家或者家庭主婦,60歲以上(4.61%)的退休人員占調查總數的4.96%。圖1表示,1/3以上的居民沒有社保卡,這和全國90%以上的社保卡普及率相去甚遠,我國社保卡的推廣工作仍然比較嚴峻;設計問卷時,很巧妙地加入家庭人數和持有社保卡家庭人數這兩個題目,雖然只調查了298人,但是這兩個題目來實現對至少600左右居民的社保卡普及情況,圖2和圖3相結合的結果比圖1反映的狀況較樂觀,只有6.38%的被調查對象沒有社保卡,這其中還包括了一些被調查對象不知道家庭成員有無社保卡,不過,沒留意家庭成員有無社保卡從另一個方面說明,居民對社保卡的重視度不夠高。全面推廣社保卡并使社保卡的功效得到充分的發揮利用需要政府、社會等各個方面協調合作,共同推動社保卡的普及工作。

(二)社保卡的功能了解情況

圖3反映,即使持有社保卡也只有37.11%的調查對象使用社保卡,在與調查對象進行簡單的交流中發現,使用社保卡的主要是18~40歲的在職人員和60歲以上的退休干部,據他們告知,主要是因為單位的有關通知和同事之間的交流中得知相關信息,才對社保卡開始重視起來。而且,根據圖4可見,使用的社保卡功能無外乎是買藥(38.52%)、看病(61.48%),社保卡仍然被定性為診療卡、醫保卡,然而,其被賦予的如金融支付、信息記錄等很多新功能并未得到很好地利用。另外,居民無論是自己確有使用過還是通過互聯網、報紙、電視等多種渠道了解到的社保卡的功能也并不樂觀,仍然有6.71%的或是持有社保卡或是沒有社保卡調查對象對社保卡的功能一無所知,如持有社保卡卻不了解用途的居民行為可以理解為,領完社保卡直接扔在家里,將社保卡成為了廢卡,不僅浪費了制造社保卡的成本還浪費了社保局辦理一系列事物的人力資源;對社保卡功能的認識也還是停留在醫保卡功能(63.6%)和社會保險有關的查詢和繳費功能(52.65%),連最基本的認識都沒有怎么能指望對這些新功能的使用呢?在本次調研研究的另一大收獲就是,被調查對象通過填寫問卷了解到了社保卡還有這么多他們不知道的卻有用的新功能。因此,社保卡功能的宣傳工作需要大力推進,實現人社部推行社保卡工作的最初目標。

二、現存問題及對策

隨著國家對社保卡的推廣和不斷更新其功能和形式,越來越多的人民群眾對社保卡越來越重視。然而,即使理論是在實踐的基礎上提出的也無法避免理論和實踐之間存在的沖突,再完善的理論未必符合所有具體的各種實際情況,在調研過程中也發現了一些問題正使社保卡功能的充分利用受一定的制約。

從圖6中可以看出,參與調查的居民中認為社保卡的宣傳工作不到位(63.25%)和個人難以接受社保卡新功能的認知(36.4%)是現存的比較大的問題;還有35.45%的調查對象認為社保卡的服務網點少,來回服務網點和排隊辦理業務耗時,可喜的是,人社部已經開始簽發電子社保卡,這問題很快得到解決。以下是對現存問題的主要分析和提供的簡要對策。

(一)社保卡“一卡通”功能未得到充分的利用

是社保卡金融功能的使用率低。社保卡自發行以來,持卡人仍將社保卡定位于醫保卡,使用其金融功能的積極性不高,調研中還了解到居民怠于到銀行開通社保卡的金融功能,認為其辦理繁雜、耗時,且表示對其安全性的擔憂。

因此,需要加強社保卡新功能的宣傳和普及安全使用社保卡的知識,提升社會公眾對社保卡的便捷性及安全性認識。其次,各試點銀行及其他商業銀行要發揮資源優勢,與人民銀行共同做好金融社保卡及金融IC卡應用宣傳工作。再次,加快金融IC卡發卡工作推進力度,在具備發卡條件的網點引導社會公眾辦理金融IC卡,針對不同的客戶群體開展針對性的宣傳。

(二)宣傳力度不夠強

調研數據中得出,許多群眾尤其是老年人對社保卡功能認知不夠全面,多部分居民(36.4%)表示已經習慣了使用存折、身份證等,干脆拒絕了解和使用社保卡的多種功能;與部分流動居民的訪談過程中了解到,他們誤以為社保卡只能在戶籍地辦理,戶籍地所在地辦理的社保卡只能在當地使用,總之,他們不清楚社保卡跨地域使用方面的“全國統一、全國通用”政策;相關部門宣傳社保卡的方式有待多元化并盡力真正擴大覆蓋面。

社保卡建設、推廣與應用是一項重大的民生工程,影響廣泛,意義深遠。社保卡相關政策逐步完善,以目前的所有相關政策來講,已經實現了便捷性,下一步將是加強宣傳工作,應當將每個改革點落到實處,實現改進的最終目的。所以,各級人社部門和各個有關部門做好宣傳工作,采取多渠道、多形式的方式大力宣傳、多次宣傳;通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體及各事業單位、社會團體等組織積極配合,相應地對其職工進行全面的宣傳;可以采取鼓勵學生進行像下鄉宣傳志愿活動等的措施——不僅可以達到宣傳的目的還能給學生提供接觸社會基層、了解基層生活等難得的鍛煉機會,讓社會公眾充分認識社保卡新功能、充分理解政府推行社保卡“一卡通”功能的意圖、基本認同社保卡具有多種功能的便捷性和積極使用社保卡,為順利推進社保卡的推廣工作營造良好的氛圍。

(三)容易產生個人信息被侵害等風險

隨著社會的科技化快速發展,人們的維權意識不斷提升,個人信息權的保護成為了學術界探討的熱點話題,2017年3月15日通過的《民法總則》人格權的范圍擴至個人信息權,賦予了法律上的保護,而社保卡的卡面載有持卡人的照片、姓名之外,還有社會保障號碼(個人的身份證號)及銀行卡卡號等重要的個人信息,卡片使用過程中容易導致公民基本信息的泄露,尤其卡丟失或被盜時這風險將會以倍數放大,從而導致財產上的損失、個人隱私受侵犯等侵權行為的發生。

進一步提升社保卡的安全性和減少社保卡卡面信息顯示等技術性安全保護措施是不可忽視的工作,從圖7可見,特別強調加強社保卡的個人信息保護的調查對象占總調查對象的37.81%,社會群眾對社保卡的安全性也非常重視。故建議對社保卡的卡面樣式及顯示信息進行適當調整,提升社保賬戶的安全性,努力維護持卡人的利益。不過,筆者認為,隨著社保卡的電子化進程此安全性憂慮將會減弱。在這環節,對社保卡持有人進行社保卡安全性方面的宣傳也是必不可少的。

(四)社保卡與互聯網大數據結合度應該提高

人社部2018年4月22日簽發了全國首張電子社保卡,與實體社保卡一一對應,同樣具備了102項功能,先期在青島、福州、成都等地試點。在如今電子支付的大時代,考慮將社保卡與電子支付相結合,實現“一手機走天下”具有劃時代的意義。

建立社保卡網上辦事服務系統。為參保人員提供社保卡相關使用的公共自助服務渠道,進一步拓展社保卡的應用;提供社會保險網上查詢系統,構建社會保險網上服務平臺提供社會保障卡制發進度查詢。社會保障卡網上服務系統應向個人提供了個人社會保障卡申請、個人社會保障卡制卡進度查詢、繳費、臨時掛失補辦卡等業務[],便于個人辦理社保卡相關業務,同時,有利于簡化各種流程和縮短申領時間,減少嫌麻煩、嫌耗時的居民辦理社保卡和社保卡持有人怠于開通如金融等多項功能的狀況。

三、結語

“實施推行-發現問題-完善”是實現社保卡建設、推廣和應用中的反復性探究過程,及時地發現問題、分析問題和找出對策是其必不可少的環節;時間軸告訴大家社保卡的推行工作如此之快;“全國統一、全國通用”、“一卡通”、“電子社保卡”這一系列變化逐步完善,這一切表明,社保卡在社會公眾的生活中具有極其重要的作用,政府對此工作特別的重視,現存主要問題能夠一一解決是不容置疑的,作為受益者的我們也更應該主動地掌握與自己有關的社保卡相關信息,積極地享受國家為我們創造、社保卡帶來的的便利,進而提高生活水平,早日實現全面小康。

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