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南京市農業特色小鎮建設研究

2019-11-28 14:11:51 湖北農業科學 2019年19期

張海云

摘要:農業特色小鎮是扎實推進農業供給側結構性改革的重要載體,在實現農業特色產業由“特”轉“強”、“聚”“合”升級中發揮重要作用。通過分析南京市農業特色小鎮發展的現狀、優勢,發展面臨的問題,從科學規劃、尋求特色產業支撐,完善基礎設施、拓展小鎮功能,推進創業創新、引進人才,加強項目審核、建立環保指標四個方面給出建議。

關鍵詞:農業特色小鎮;供給側結構性改革;南京市

中圖分類號:F292 ? ? ? ? 文獻標識碼:A

文章編號:0439-8114(2019)19-0009-03

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.002 ? ? ? ? ? 開放科學(資源服務)標識碼(OSID):

Abstract: Agricultural characteristic town is an important carrier to promote the supply-side structural reform of agriculture, and play an important role in the upgrading of agricultural characteristic industries from "special" to "strong", "convergence" and "integration". Based on the analysis of the status quo, advantages and problems of the development of agricultural characteristic towns in Nanjing, suggestions are put forward from four aspects, scientific planning, seeking the support of characteristic industries; improving infrastructure, expanding the functions of small towns; promoting entrepreneurship and innovation, introducing talents; strengthening project audit and establishing environmental protection indexes.

Key words: agricultural characteristic town; supply-side structural reform; Nanjing city

農業特色小鎮是特色小鎮建設的一部分,是遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,具有明確產業定位、文化內涵和優勢資源,兼具產業、文化、休閑和社區功能的農業特色產業發展集聚區[1]。南京市農業特色小鎮的創建,對推動產業轉型和產業升級有著積極作用,為南京市經濟聚合各類高端要素,推動經濟轉型升級提供了一條可行之道。

1 ?南京市農業特色小鎮發展現狀

南京市2016年頒布《關于優化全市區域功能定位和產業布局的意見》,其中明確指出“在全市規劃建設一批相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的特色小鎮”。同時,江蘇省農委成立了農業特色小鎮培育工作協調小組,把農業特色小鎮納入農業結構調整重點支持領域,在省級現代農業發展資金安排上予以傾斜扶持。2017年,江蘇省發改委公布的25個省級特色小鎮創建名單,南京有2個小鎮入選,分別是位于江寧的未來網絡小鎮和位于高淳的國瓷小鎮。

南京市將田園風光與農耕文化傳承、鄉村旅游等有機結合,推廣各地休閑觀光農業新型經營模式,打造推介休閑觀光農業產品、休閑農業與鄉村旅游精品線路。2017年共有9個小鎮入選江蘇省農業特色小鎮,分別是永寧街道蓮香小鎮、盤城街道葡萄風情小鎮、谷里街道大塘金香草小鎮、橫溪街道甜美西瓜小鎮、橫梁街道E田園民宿小鎮、龍池街道云廚小鎮、白馬鎮藍莓小鎮、洪藍鎮草莓文旅小鎮、椏溪鎮慢城小鎮。

南京市農業特色小鎮主要是依托獨特自然環境和農業景觀,優質農產品生產、加工發展起來的。優美的自然地理環境和獨特的農業景觀是發展農業旅游,提高農民收入來源構成的重要資源。以此為依托的農業特色小鎮不僅可以滿足城鄉居民不斷提高和增長的物質需求,同時也為農民收入增加新來源。

2 ?南京市農業特色小鎮發展優勢

“十二五”以來江蘇現代農業建設取得了長足進步,形成了鮮明特色,為促進全省經濟社會穩定發展作出了重要貢獻。江蘇省既是經濟大省又是農業大省的獨特戰略地位和特殊的區位優勢,給現代農業建設帶來重大機遇。

2.1 ?區位優勢

地理位置上,南京經濟腹地廣,靠近上海,為長三角經濟圈的三大核心城市之一。公路網密集,京滬線、京滬高鐵,長江流經,離海近,海運河運發達,是重要的航空港。2017年南京市生產總值為11 715.10億元,比上年增長8.1%,增速比上年提高0.1個百分點,經濟實力不斷增強。

經濟水平的提升為旅游業發展提供了更好的發展環境,旅游業正成為新的經濟增長點,間接帶動經濟發展。2002年開始,南京市就著手開展旅游農業,制定了農業旅游發展規劃,根據各區縣的情況因地制宜,打造了一批知名農業節慶活動、開發了一批景區和經典、創造了農業嘉年華,品牌農業建設成效明顯。

2.2 ?政策優勢

2.2.1 ?國家層面 ?2016年7月住建部、國家發改委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出到2020年,培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。之后國家出臺了一系列文件對特色小鎮遴選過程、要求、建設提出了指導意見,各地區、各部門高度重視農業特色小鎮建設,探索新型城鎮化的道路。

2.2.2 ?江蘇省層面 ?江蘇省出臺《關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》,將現代農業作為產業定位之一,明確了小鎮主導產業為一二三產融合發展,兼具生態保護、生活休閑、農業科普、文明傳承等功能的高科技農業、品牌農業、“互聯網+”農業、創意農業等,為農業特色小鎮的發展指明了道路[2]。

2017年江蘇省農委啟動“12311”創意休閑農業省級特色品牌培育計劃,計劃用3~5年時間培育100個農業特色小鎮、200個休閑農業示范村、300個主題創意農園,構建一個全國領先的創意休閑農業互聯網平臺。全省分批培育100個左右主導產業特、農耕文化深、融合程度高、“雙創”氛圍濃、生態環境美、富民效應大的農業特色小鎮,爭取一批農業特色小鎮列入省級特色小鎮。各部門積極響應,積極將農業特色小鎮納入農業結構調整重點支持領域,給予資金支持,并積極爭取農業特色小鎮申報,2017年江蘇省農業特色小鎮名單中,南京有9個特色小鎮入圍,結合地區產業優勢,帶動了地區發展。

3 ?南京市農業特色小鎮建設面臨的問題

3.1 ?缺乏特色產業支持,規劃與產業布局不合理

產業作為特色小鎮發展核心,是開發推進的關鍵和最大的難題。農業特色小鎮是雙產業支撐,依靠特色產業和旅游產業帶動發展,要求每個特色小鎮選擇最具有地方特色的產業作為主攻方向。南京目前入選江蘇省農業特色小鎮的9個小鎮就分布特征而言,主要集中在觀賞、體驗等低端業態,缺乏“互聯網+”農業、高科技與農業結合等高端業態,產業過于單一,缺乏融合。知名度不高,難以吸引持續的游客,出現短時間聚集的旅游現象,且像藍莓小鎮、葡萄小鎮是季節性的觀光體驗,缺乏完善的體驗條件,經濟發展后勁不足。

農產品生產周期長、成熟期短,依靠季節性的收益難以形成持續的品牌效應,且相關的宣傳不到位,很多南京人不知道有農業特色小鎮的存在。此外,農村居民對于新技術的接受比較慢,現階段無法達到生產建設規模化的要求,導致小鎮的產業鏈不完善,服務業、餐飲業沒有配套完善,沒有形成一個系統的產業,農業規模經營缺失[3]。

3.2 ?服務配套設施不完善,旅游體驗感差

農業特色小鎮不僅是傳統特色農業單方面的產業轉型升級,同時還要有完善的基礎設施吸引更多的社會資本進入小鎮參與建設,促進小鎮的產業發展。基礎設施建設不完善是農業特色小鎮存在的主要問題之一。基礎設施比較薄弱,就意味著這個旅游景區的接待服務有問題。一般基礎設施主要表現在道路交通、游客中心、游道設計、餐飲住宿、停車坪等方面。許多景區周邊環境綠化程度不高。隨著社會的不斷發展,人們對于生態景觀的要求越來越高,環境美化綠化程度低、排污設施等基礎設施建設不到位,造成游客實際的體驗差,難以形成品牌效應。此外,管理制度體系建設也不完善,有的小鎮缺乏專門的管理人員,導致破壞景區的事件時有發生,不利于景區的長遠發展。

3.3 ?老人農業問題嚴重,缺乏科技人才支撐

江蘇農業勞動力結構性短缺情況逐步凸顯,老人農業現象更為明顯。越來越多的農民放棄農村的土地,選擇進城務工,因此也就會有越來越多的農村土地被閑置荒廢,這就導致能夠留在農村選擇種地的農民基本上都是五六十歲的老年群體,占據70%,這些老年群體按理說已經過了退休年齡,但是他們跟土地打了一輩子的交道,為了老有所依,所以只能選擇繼續種地。留下來的農民一般僅進行維持生活的簡單農業生產,土地利用率非常低,這就給農業產業的健康發展帶來極大的沖擊,甚至有些農村地區出現土地閑置現象,嚴重制約了農村經濟發展。缺少專業技術人才隊伍的支撐,導致農業領軍技術人才與基層技術人員缺乏,其創新能力薄弱[4]。

3.4 ?圈地造城,破壞生態環境

國家公布相關政策后,多家房企試圖涉足特色小鎮建設,包括碧桂園、華僑城等知名房地產商。第二次小鎮評審中明確反對發展房地產小鎮,避免房地產化共被提28次,多次指出警惕小鎮地產化的問題,表明發展實體產業是特色小鎮戰略的根本。

農業特色小鎮的開發必須延續當地的特色風貌,但是農業特色小鎮的開發主體各企業為了實現利益的最大化,盲目引進各種項目,搞非科學的規模式開發,大量消耗水土資源,忽視了整體的空間格局和生態環境的承受能力,導致建筑工地穿插,破環了當地原有的生態環境。加之旅游業發展必然帶來大量的游客,又加重了環境的負擔,新增的娛樂、住宿等設施一定程度上引發了鄉村生態惡化。

4 ?南京農業特色小鎮建設的對策

4.1 ?科學規劃,尋求特色產業支撐

農業特色小鎮的建設應該以當地特色農業為導向,深入結合當地深厚的民俗文化、歷史文化和自然資源,促進鄉土民俗文化的推廣、保護和延續,努力提升休閑觀光農業園區景點的文化內涵和特色服務。將田園風光與農耕文化傳承、鄉村旅游等有機結合,加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業[5]。農業特色小鎮建設要對整個地區的城鎮化建設和產業布局情況深入調研、深刻分析,避免盲目跟風;突出自身的農業產業優勢,使現代化科學技術在農業中發揮最大效用。

發揮好特色小鎮的產業聚集優勢,延伸特色農業的產業鏈條,推動農業生產、農產品加工、農產品銷售、休閑觀光及農業服務業有機地整合在一起,延長產業鏈,提高農業附加值,凸顯規模化生產優勢。農民由于思想固化,在傳統的農業生產模式中還以種植業為主,收入空間有限。推動農業生產、生活和生態功能綜合開發,推進農業與教育、文化等產業交叉融合,實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展。積極推廣先進生產技術,改變傳統農民的保守觀念,增強其對規模化生產、產業化經營所帶來實際好處的科學認知。可以因地制宜開展農業嘉年華、農事節慶、教育農園等形式多樣的品牌創建活動,培育地方特色品牌。

4.2 ?完善基礎設施,拓展小鎮功能

加大基礎設施建設的投資力度,政府引導。對一些具備一定條件的小城鎮,應給予適當的政策支持。在政府投資之外還應該吸引社會資本的加入,采用PPP模式鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與農業特色小鎮公共基礎設施的建設。特色小鎮建設的資金投入中很大一部分用于基礎設施建設,在保護好原有生態環境的前提下,改善小鎮的交通、管道設施、景觀風貌等,加快農村地區水、電、路網等改造升級;采用“互聯網+”農業工程,提升互聯網普及率,大力發展電商平臺;新建、改建公路,提高公路通達性。充分利用特色小鎮建設的有利機遇,將小鎮的基礎設施建設提升到新的水平,在硬件設施上縮小與大城市之間的差距。

4.3 ?推進創業創新,引進人才

必須發揮農業特色小鎮的平臺效用,通過優惠政策、優越條件和美好前景廣泛吸引優秀人才,搭建創業創新空間,培育專業人才,提升從業人員整體技能水平。鼓勵農民創業創新,采用B2C模式圍繞產業鏈進行線上銷售。

特別是針對不發達地區的特色小鎮建設,政府要發揮政策的引導效用,要搭建創業創新平臺,完善基礎設施建設和生活配套,要注重各項吸納人才政策的具體落地實施。可以采用交流、實習等方式給予小鎮切實的人才支援[6]。還可以鼓勵農業特色小鎮和各科研機構合作,實現產學研的有機融合,進一步完善政策措施,加強科技支撐,建立一批研究中心、設計規劃中心、創意孵化中心,為產業發展提供智力支撐。

培育壯大龍頭企業,發揮龍頭企業的主導帶動作用,讓更多的農民實實在在看到、享受到農業特色小鎮帶來的實際收益,徹底改變有效勞動力外流情況,推進當地農民本地就業。

4.4 ?加強項目審核,建立環保指標

政府要加強農業特色小鎮項目的審核,嚴禁披著特色小鎮的外衣搞房地產開發。可以建立分類別的特色小鎮評估小組,對申報的項目進行審批,并且在建設過程中加強監督,設立特色小鎮監督委員會,凡是出現盲目開發、引進項目的現象一律取消特色小鎮建設資格,實行動態管理。

同時,相關部門著重做好農業特色小鎮的生態規劃,把綠色、環保指標作為小鎮建設中的重要指標。科學合理地利用土地,各企業在建設之初就做好土地的規劃利用,政府可邀請建設專家對土地的規劃進行評估,力求在不破環當地生態環境的情況下實現效益的最大化[7]。

5 ?小結

農業特色小鎮以農業為基礎,以農民為主體,以休閑為目的,是兼具產業、文化、休閑和社區功能的農業特色產業發展集聚區。南京市農業特色小鎮的發展應準確把握農業特色小鎮的內涵,立足區域的發展優勢,遵循經濟規律和城鎮化規律,實事求是、因地制宜、量力而行地發展特色小鎮。嚴控房地產化傾向,科學論證企業創建特色小鎮規劃,嚴守生態保護紅線,將生態環境保護放在優先考慮地位。

參考文獻:

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[3] 侯小伏.農業特色小鎮建設的探索及建議[J].中國國情國力,2017(6):13-16.

[4] 苗書笛.特色農業視角下宿遷市特色小鎮的培育與建設[J].知識經濟,2018(10):37-38.

[5] 梅耀林,許珊珊,汪 ?濤,等.基于城鄉一體化的特色小鎮規劃建設導則研究——以南京市江寧區為例[J].小城鎮建設,2017(7):62-67,81.

[6] 陳春蘭.產業融合視角下的特色小鎮的培育與建設研究——以南京市江寧區為例[J].統計與管理,2018(6):125-128.

[7] 姚士謀,張平宇,余 ?成,等.中國新型城鎮化理論與實踐問題[J].地理科學,2014(6):641-647.

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