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扎實推進農村生活污水治理

2019-11-28 13:11:45 黃河黃土黃種人·水與中國 2019年10期

趙宏偉

2019年7月3日,中央農辦、農業農村部、生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部、科技部、國家發展改革委、財政部、銀保監會等九部門聯合印發了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》共分為重要意義、總體要求、基本原則、重點任務、保障措施等五部分,明確提出促進生產生活用水循環利用、統籌推進農村廁所革命、推進農村黑臭水體治理等八項重點任務。

提出明確要求

《意見》指出,農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容,是實施鄉村振興戰略的重要舉措,是全面建成小康社會的內在要求。但是,目前農村生活污水治理仍然是農村人居環境突出的短板,面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。因此,要按照“因地制宜、注重實效,先易后難、梯次推進,政府主導、社會參與,生態為本、綠色發展”的四項基本原則做好下一步農村生活污水治理工作。

《意見》強調,要按照“因地制宜、尊重習慣,應治盡治、利用為先,就地就近、生態循環,梯次推進、建管并重,發動農戶、效果長遠”的基本思路,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,從億萬農民群眾的愿望和需求出發,按照實施鄉村振興戰略的總要求,立足我國農村實際,以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向,加強統籌規劃、突出重點區域、選擇適宜模式、完善標準體系、強化管護機制,善作善成、久久為功,走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

《意見》明確要求,到2020年,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,農村生活污水治理率明顯提高,村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,農村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠、經濟欠發達等地區,農村生活污水亂排亂放現象明顯減少。

確立八項重點任務

《意見》確立了推進農村生活污水治理的八項重點任務:全面摸清現狀、科學編制行動方案、合理選擇技術模式、促進生產生活用水循環利用、加快標準制修訂、完善建設和管護機制、統籌推進農村廁所革命、推進農村黑臭水體治理等。

(1) 全面摸清現狀。對農村生活污水的產生總量和比例構成、村莊污水無序排放、水體污染等現狀進行調查,梳理現有處理設施數量、布局、運行等治理情況,分析村莊周邊環境特別是水環境生態容量,以縣域為單位建立現狀基礎臺賬。

(2) 科學編制行動方案。以縣域為單位編制農村生活污水治理規劃或方案,充分考慮已有工作基礎,合理確定目標任務、治理方式、區域布局、建設時序、資金保障等。

(3) 合理選擇技術模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。《意見》強調,重點生態功能區、飲用水水源保護區嚴禁農村生活污水未經處理直接排放。農村應積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵具備條件的地區采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態處理模式。

(4) 促進生產生活用水循環利用。探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合,統一規劃、一體設計,在確保農業用水安全的前提下,實現農業農村水資源的良性循環。鼓勵通過栽植水生植物和建設植物隔離帶,對農田溝渠、塘堰等灌排系統進行生態化改造。鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實現就地回用。暢通廁所糞污經無害化處理后就地就近還田渠道,鼓勵各地探索堆肥等方式,推動廁所糞污資源化利用。

(5) 加快標準制修訂。根據農村不同區位條件、排放去向、利用方式和人居環境改善需求,按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的原則,抓緊制修訂本地區農村生活污水處理排放標準等。

(6) 完善建設和管護機制。堅持以用為本、建管并重,在規劃設計階段統籌考慮工程建設和運行維護,做到同步設計、同步建設、同步落實。《意見》指出,鼓勵專業化、市場化建設和運行管理,鼓勵有條件的地區探索建立污水處理受益農戶付費制度,提高農戶自覺參與的積極性。

(7) 統籌推進農村廁所革命。統籌考慮農村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。要引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所,人口規模較大村莊配套建設公共廁所。

(8) 推進農村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態。實施農村清潔河道行動,建設生態清潔型小流域,鼓勵河湖長制向農村延伸。

建立五項保障措施

《意見》提出建立推進農村生活污水治理工作的五項保障措施,即加強組織領導、多方籌措資金、加大科技創新、強化督導考核、廣泛宣傳發動等。

(1) 加強組織領導。《意見》要求,落實中央部署、省負總責、市縣抓落實的農村生活污水治理機制。按照五級書記抓鄉村振興的要求,把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、作為重點任務優先安排。明確農業農村部門牽頭改善農村人居環境,生態環境部門具體抓好農村生活污水治理的工作職責。

(2) 多方籌措資金。《意見》指出,建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制,加大對農村生活污水治理的投入力度,適度向貧困地區傾斜。發揮政府投資撬動作用,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,吸引各方人士通過投資、捐助、認建等形式,支持農村生活污水治理項目建設和運行維護等。

(3) 加大科技創新。《意見》強調,鼓勵企業、高校和科研院所開展技術創新,研發推廣適合不同地區的農村生活污水治理技術和產品。推動農村生活污水處理與循環利用裝備開發,探索農村水資源循環利用新模式等。

(4) 強化督導考核。《意見》明確,中央農辦、農業農村部會同生態環境部等有關部門,配合國務院辦公廳開展農村人居環境整治大檢查,對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財的地方和單位批評問責。同時,對開展包括農村生活污水治理在內的農村人居環境整治成效明顯的縣予以獎勵等。

(5) 廣泛宣傳發動。《意見》提出,鼓勵各地充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,結合村莊清潔行動、衛生縣城創建、廁所革命等活動,采用群眾喜聞樂見形式,大力開展農村生活污水治理宣傳等。

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